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界面新闻记者 | 冯丽君
界面新闻编辑 | 崔宇
留学人才是我国人才资源的重要组成部分，近年来，我国对于海外留学人才归国创业有较多政策扶持，留学人才回国服务工作协调机制不断完善。
界面新闻记者在调研中发现，多地在留学人才归国创业方面有较多支持和便利服务，但在具体实践过程中，仍然存在“一刀切”的情况，导致部分留学归国人才未能享受到相关政策红利，或在寻求发展过程中因海外身份受阻。
2024年11月，中共中央组织部等十部门发布《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》，其中明确提到，支持留学人才回国创业。深入实施中国留学人员回国创业启动支持计划，遴选资助留学回国人才初创企业，加快科技成果转化，助推企业快速发展。加大留学人员创业园（简称留创园）建设投入力度，支持各地制定完善留创园发展政策，落实场地、财税、服务等优惠政策。鼓励留学人才以多种形式为国服务，提升“春晖计划”“赤子计划”等留学人才专项的服务能力和投入力度。
事实上，各地也一直在积极推进海外留学人才归国创业的政策扶持。以上海为例，截至目前，上海已成立张江、嘉定等多家留学创业园。
上海青浦（长三角）留学人员创业园（下称“青浦留创园”）是针对海外留学回国人员的综合性创新创业孵化基地，也是“春晖创新创业联盟”成员单位。青浦留创园打造了“孵化+后孵化”模式，从资源对接，到市场适配、产业聚集，为项目提供全周期保障，让科研成果快速落地。截至2025年初，青浦留创园累计入驻99家留创企业，留创孵化项目累计入驻102个，累计引进留学人员309名，其中博士留学人员26名、硕士留学人员224名、本科留学人员59名，助力留学人员实现从创业点子到项目落地的转变。
上海浦东新区的张江留学人员创业园（下称“张江留创园”）成立于1996年，2000年成为首批“国家留学人员创业园”。在张江留创园，高质量孵化基地集群正在形成，“1+x”创孵网络、“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器”的完整创业孵化链条也逐渐清晰。
“在上海这边我们孵化器都会给企业提供专业落地咨询和服务，所以一般不会有什么信息差或者困难。但在落地方面，也会遇见一些项目觉得比较可惜。”某发源于硅谷的全球知名科技创新生态平台的上海招商负责人告诉界面新闻。该平台在全球布局了60多座创新中心，其中就包括位于上海张江的孵化器。据悉，迄今该平台在国内已投资了包括ApplyBoard、AutoX、非夕科技等逾百家中国硬科技企业，年均孵化加速1000余家初创公司，累计促进创新技术的转化和应用的PoC案例近500项。
上述负责人告诉界面新闻：“我们今年落地的留学归国创业项目不多，只有两个。其中一个是人工智能方向的博士项目。创始人本科是清华的，后来博士读了英国皇家艺术学院的Computer Science博士。本来张江这里有针对博士的相关补贴，但对学校的要求，卡的是高水平大学（四大榜单）的综合学校排名，有些优秀的专业学校不参加综合排名，比如皇家艺术学院，QS排名艺术涉及领域常年排第一，但也没被承认，我们觉得蛮可惜的。”
而谈及创始人选择就读皇家艺术学院的原因，上述负责人称：“主要是看他AI研究的方向，我们接触到留学归国的项目多数是AI+应用的。他的项目就是研究游戏和设计领域的AI应用。”
“我们的直观感受是，现在优秀的海归项目数量是越来越少的，希望政策口子还是再放宽一些。”上述负责人对界面新闻表示。
值得注意的是，如今创新创业赛事“以赛代评”正在成为趋势，其初衷旨在简化流程、提高效率，更直接地识别优秀成果和人才。例如，张江留创园的特色海创大赛品牌——“最具潜力的海归创业团队”大赛影响力不断提高，参赛项目的品质逐年提升。
不过，赛事本身的关注度也会让一些优秀项目望而却步。“现在很多奖励都以赛代评了，但有些项目在早期并不愿意有太高的曝光度。”上述负责人称。
“项目补贴原来是评审制，交材料评审通过了就发钱。现在以赛代评后，一定要项目出来参加比赛，进入决赛还都要求线下参加，对海外项目也不是很友好。”上述负责人表示。
除了项目尚待孵化的年轻归国创业者，一些较为成熟的、由外籍华人回国创业设立的企业，在政策“一刀切”之下，也面临着困扰。
EDA是芯片设计不可或缺的重要软件工具，国内某本土EDA企业研发的低功耗EDA工具，可有效帮助IC设计工程师定位并分析低功耗设计相关问题。该企业创始人告诉界面新闻，“目前很多本土高科技公司是由外籍华人回国创业设立，目前很多的单位依然对外资比例高于30%的企业一刀切，不纳入国产替代采购范畴，希望可以通过资质评估或其他方式达到具体问题具体分析的效果。比如如果30%或以上外资为外籍创始人所有，而非大型金融机构或外企，且知识产权都属于国内企业，是否可以不纳入禁止采购范畴。”
“此外，希望可以建立认证机制，对符合国家标准的软件企业，设立一些特别补助来鼓励企业采购他们开发的国产软件。”上述EDA企业创始人对界面新闻表示。
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